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Complejo Hidroeléctrico y Eólico Calingasta

Enrique Daniel Aguado, ANTABEL, San Juan – Argentina;

Eduardo José Guerra, IMPSA, Mendoza – Argentina;

Francisco Díaz Aguiar, IMPSA, Mendoza – Argentina.

Abstract

La extracción y procesamiento de metales tiene como uno de sus principales insumos la

electricidad. A menudo los sitios se ubican en áreas alejadas que no cuentan con redes,

y si las tienen, no son de capacidad suficiente como para asegurar un suministro

confiable. Por ello se hace necesaria la instalación de centrales de generación

propulsadas con combustibles fósiles. La utilización de estos energéticos produce

emisión de gases de efecto invernadero, polución y lluvia ácida.

Dotar a la minería de un suministro asegurado proveniente de recursos renovables,

presenta la doble virtud de mejorar los aspectos ambientales y que las fuentes

energéticas se prolonguen más allá de la obsolescencia del proyecto minero.

Asimismo, la implementación del proyecto debe proporcionar vectores de desarrollo

local duraderos en agroindustrias, minería y turismo, incrementando en forma

sostenible la demanda de mano de obra calificada y de servicios.

En este artículo se desarrollará una posible solución energética para los

emprendimientos mineros en la región de Calingasta – San Juan – Argentina,

consistente en un Complejo Hidroeléctrico – Eólico. Se demostrarán las viabilidades

económica, social, ecológica y financiera de una alternativa sustentable, innovadora y

tecnológicamente desafiante.

Index Terms ¾ Desarrollo de Negocio, Energías Renovables, Desarrollo Local,

Minería.

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“La irrigación es para San Juan lo que la sangre para el cuerpo humano: su

principio vital.” – “La minería será la principal industria provincial.”

Domingo Faustino Sarmiento – 1862

NECESIDAD

La provincia de San Juan escogió la actividad minera como una de sus principales

avenidas hacia el crecimiento de su economía. Gracias a eso ha conseguido mejorar

sustancialmente su PBG y liderar las exportaciones en la región cuyana. Debido a la

riqueza mineral y metalífera de su territorio, cuenta con numerosos proyectos que están

en su fase de desarrollo y que podrían concretarse en el futuro próximo, entre ellos está

El Pachón (Cu – Mo), ubicado en el departamento de Calingasta. Se trata de una

geografía cordillerana, semiárida, donde las posibilidades de desarrollo humano están

hoy muy ligadas a la disponibilidad y control del agua para riego agrícola.

Entre los variados cuestionamientos que suelen recibir este tipo de proyectos, se puede

citar, que en el largo plazo, la comunidad de la zona no tendrá beneficios y deberá

asumir un pasivo medioambiental. Durante el período de construcción y explotación, el

emprendimiento minero requiere de mucha energía, con las consecuentes emisiones que

esto significa.

Esto plantea dos necesidades, contar con energía limpia, en cantidad y calidad

suficientes, y que su producción colabore con el desarrollo de la comunidad,

obviamente muy ligado al agua. Calingasta es uno de los departamentos con mayor

potencial de crecimiento, por lo tanto contar con generación sustentable de electricidad,

control de crecidas y una adecuada regulación del agua para riego, es algo que

potenciaría su desarrollo más allá de la obsolescencia de la explotación de los recursos

mineros.

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SOLUCIÓN

Se trata de un complejo de energías renovables, consistente en un aprovechamiento

hidroeléctrico multipropósito ubicado sobre el río Los Patos y un parque eólico en las

proximidades.

Figura 1 – Ubicación del proyecto

El proyecto hidroeléctrico consta de una presa de 130 m de altura, obras de conducción

y dos centrales con una capacidad total de 204 MW y una producción media anual de

1.026 GWh. El parque eólico estará equipado con 32 aerogeneradores que totalizan 67

MW, con una producción anual de 174 GWh. De esta manera se totaliza una energía

media anual de 1.200 GWh y una capacidad instalada de 271 MW. Tanto el complejo

hidroeléctrico como el parque se conectarán al Sistema Argentino de Interconexión

(SADI) de 500 kV en la futura ET 500 kV Calingasta, de próxima construcción. En la

Figura 2 se muestra el esquema del aprovechamiento hidroeléctrico, con su presa y sus

dos casas de máquinas. En la Figura 3 se muestra una simulación del embalse y el

paisaje circundante.

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Figura 2 – Esquema del aprovechamiento hidroeléctrico

Beneficios

1. El Complejo Calingasta podrá satisfacer la demanda de energía eléctrica de los

departamentos de Calingasta e Iglesia en su totalidad. Generará un promedio de

1.200 GWh/año sobre una demanda provincial actual de 1.300 GWh/año, que

junto al resto de generación hidroeléctrica provincial resultarán en un balance

eléctrico exportador.

2. En la cuenca imbrífera de 8.500 km2 de los ríos Blanco y Los Patos Superior es

frecuente la formación de lagunas y endicados naturales por desmoronamiento

de laderas. La ruptura de dichas lagunas provoca un encadenamiento de eventos

hídricos extraordinarios y perjudiciales para obras hídricas, infraestructura vial y

poblaciones ribereñas, como lo ocurrido en noviembre 2005, que liberó una

masa de agua de 35 Hm3 en pocas horas. Con el embalse se podrá controlar este

fenómeno indeseado.

3. El aprovechamiento hidroeléctrico (1.160 Hm3) incrementará notablemente la

capacidad de embalse provincial actual, proporcionando regulación interanual de

los caudales producidos por derretimiento de nieve en alta cordillera. Producirá

un incremento de 7.000 has (135 %) bajo riego en el Valle de Calingasta y de

más de 13.000 has (15 %) en los Valles de Ullum, Zonda y Tulum. Esto

permitirá acercar la superficie regada a la efectivamente empadronada,

permitiendo ampliar la frontera de producción de los cultivos.

4. La incorporación del Embalse Calingasta producirá una retención de sólidos en

suspensión sobre el cauce del río los Patos equivalente a 1,25 Hm3 de lodos por

año, que originará una disminución del embancamiento (tarquín) de los diques

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situados aguas abajo en la cuenca del río San Juan: Los Caracoles, Punta Negra

y Quebrada de Ullum, produciendo incrementos de la vida útil de éstos y

conservación de su producción energética en el tiempo.

5. La operación hidroenergética óptima de los 4 embalses permitirá aprovechar el

despacho energético en horario de punta de consumo en los embalses superiores

manteniendo el despacho hidráulico óptimo para consumo y riego de los

embalses inferiores, del orden de 1.500 Hm3/año.

6. El aprovechamiento del recurso natural renovable evitará al Estado Argentino

importar 98.000 toneladas de fuel oil / año y en consecuencia se evitará la

emisión de 72.000 toneladas de CO2 / año.

7. Incremento sustancial de la demanda de mano de obra, llegaría al 20% de la

población del departamento de Calingasta en la etapa de construcción. Cabe

aclarar que su territorio es más extenso que la Provincia de Tucumán o la

República de El Salvador o el Estado de Israel.

8. Desarrollo de proveedores locales para los servicios directos e indirectos.

9. Fuerte inmigración y aumento positivo de la tasa de crecimiento poblacional

departamental (hoy negativa).

10. Multiplicación de factores de producción como minería, energía limpia,

agricultura e industria.

11. Aumento de la oferta turística al potenciarse el Embalse, el futuro Centro de

Esquí Los Manantiales, el actual Hotel Las Hornillas aguas arriba del Embalse,

Pampa de El Leoncito, Reserva de Vida Silvestre Los Morrillos y el Parque

Nacional El Leoncito.

12. Matriz de impacto socio-ambiental favorable.

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Embalse

Volumen: 1.160 Hm3

Superficie: 2.390 Has

Sitio Presa Calingasta

Sitio Presa Horcajo

Figura 3 – Embalse Calingasta

CONTEXTO

Economía

Argentina creció en forma notable a partir de la Crisis de la Convertibilidad y requiere

un mayor nivel de inversiones en infraestructura para sostener este ritmo. Mientras

tanto, la Provincia de San Juan, creció más, con niveles que se encuentran alrededor de

dos puntos por encima del crecimiento nacional. La actividad de mayor desarrollo en los

últimos años fue la minería y todavía hay numerosos proyectos en cartera esperando ser

activados.

Energía

En el año 2008 la oferta interna fue de 80.000 Ktep. El balance energético nacional

tiene una fuerte dependencia respecto de los combustibles fósiles, el 90% de la matriz

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depende de ellos. Las energías renovables participaron sólo en un 7%. A su vez, el

principal energético son los hidrocarburos (89%) y las reservas de estos combustibles,

en relación a su producción, han alcanzado valores críticos. Esto plantea una dificultad,

pues en caso de dejar de ser autosuficientes, se tendría que importar estos combustibles

y ello impactaría fuertemente en la balanza comercial.

Es muy difícil reemplazar al petróleo y al gas en el transporte. La mejor oportunidad es

en la producción de electricidad, permitiendo que penetre más en el consumo

domiciliario e industrial. Es menester que se reserve el consumo de gas para los usos de

mayor valor agregado como lo es la industria y de mayor impacto social como es la

demanda domiciliaria.

Energía Eléctrica

La demanda de energía eléctrica fue de 111 TWh en 2009. Esta aumentó

significativamente como consecuencia del crecimiento económico. El 55% es generada

por medio de combustibles fósiles, por lo tanto es muy dependiente de los recursos no

renovables. Se necesita una matriz eléctrica diversa y sustentable que asegure el

suministro con calidad en un amplio espectro de escenarios posibles. Eso se logrará

aumentando la participación de las energías renovable y nuclear. Sólo las provincias que

tengan fuentes sustentables de energía eléctrica, podrán aplicar políticas activas para

motorizar su desarrollo.

Conclusión

La principal amenaza consiste en que el suministro de energía para sustentar el

desarrollo económico no está asegurado. Esto puedo convertirse en una oportunidad

para aquellas provincias que tengan fuentes renovables, pues esto les posibilitaría la

aplicación de políticas activas para promocionar su desarrollo socio económico.

MERCADO

Minería en San Juan

El mercado objetivo de este proyecto es la industria minera en San Juan, que necesita

asegurar el suministro de energía eléctrica. La idea es firmar contratos de compra de

energía de largo plazo (PPA – Power Purchase Agreement) con el proyecto minero El

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Pachón, entre otros, lo cual está en total acuerdo con la política nacional de prever el

abastecimiento de la energía en la elaboración de nuevos proyectos industriales

(Resolución SE 1281/2006). El excedente energético será absorbido por el SADI.

PROCESOS

Inversión

En la tabla 1, se muestra el costo de construcción del proyecto en condiciones llave en

mano (EPC – Engineering, Procurement and Construction), desagregándolo en sus

componentes principales. Los mismos fueron estimados estadísticamente.

Costo de la OBRA

Valores en

MM U$S

Incidencia 1 2 3 4

Obra Civil 288 46%

17% 26% 33% 25%

Equipamiento 306 48%

Gerenciamiento 17 3%

Ingeniería 12 2%

Seguros y Garantías 9 1%

Costo EPC en

millones U$S

632 100% 105 164 207 156

Tabla 1 – Costo EPC y Perfil de Erogación del EPC (Base 2006)

Operación y Mantenimiento

Los criterios que serán empleados para la operación y mantenimiento del proyecto

Calingasta, son los siguientes:

  • · Asegurar los ingresos con una consistente disponibilidad de las unidades

generadoras minimizando las salidas de servicio intempestivas.

  • · Crear una organización que brinde un eficiente y efectivo suministro de

todos los servicios necesarios asociados con las funciones de operación y

mantenimiento.

  • · Desarrollar un detallado plan que responda a los “eventos de riesgo”,

tales como inundaciones, aumentos imprevistos de caudal o sismos.

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  • · Asegurar que la operación del Proyecto no se realizará en perjuicio de los

equipos.

La estructura diseñada asumirá los siguientes roles y responsabilidades bajo el Contrato

de la Concesión: administración general de la compañía, operación y mantenimiento

durante 30 años, explotación comercial del complejo, y transferencia del mismo a EPSE

(Energía Provincial Sociedad del Estado).

ORGANIZACIÓN

Iniciativa Privada (IP)

Consiste en la presentación original por parte de un privado de una propuesta para la

consideración de la Administración (estado nacional, provincial o municipal) con el

objeto de realizar o mejorar una obra o servicio de fin público. En caso de ser declarada

de interés público y cumplir los requisitos reglamentarios vigentes, supone la base sobre

la cual se formularán los lineamientos de un eventual contrato. El sector privado

colabora con el Estado en la planificación de los distintos proyectos, así como en la

elaboración de los marcos regulatorios y en la determinación de las condiciones

(técnicas, económico-financieras, jurídicas, etc.) de los pliegos. El Decreto Nacional

966/2005 de IP establece como requisito de admisibilidad que la propuesta, indique la

fuente de recursos y de financiamiento, el que deberá ser privado.

Asociación Pública Privada (APP)

En general hay consenso que los proyectos bajo este esquema deberían hacerse en las

siguientes condiciones: el estado transfiere riesgos difíciles de manejar a los privados;

debe existir un marco regulador claro y las políticas del estado deben tener continuidad

para establecer confianza en los inversores privados; los proyectos deben adjudicarse

por sistemas licitatorios transparentes; se debe asegurar que los indicadores financieros

del proyecto sean suficientes para permitir el cierre financiero de los mismos.

Pueden distinguirse diferentes tipos de APP. Las del tipo puramente contractual, donde

existe una colaboración basada únicamente en vínculos contractuales entre las diferentes

partes y que engloba combinaciones diversas que atribuyen una o varias tareas, de

mayor o menor importancia, al socio privado y que incluyen el proyecto, la

financiación, la realización, la renovación o la explotación de una obra o de un servicio.

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Las de tipo institucionalizado que implican la creación de una entidad con personalidad

jurídica propia en la que participan, de manera conjunta, el socio público y el privado

donde la cooperación directa entre ambos permite que el socio público conserve un

nivel de control relativamente elevado sobre el desarrollo de las operaciones, que a lo

largo del tiempo se puede ir adaptando en función de las circunstancias, a través de su

presencia en los órganos de decisión y de gobierno de la entidad común.

El concepto de APP adoptado por nuestra normativa nacional responde al tipo

institucionalizado y consiste en un sistema asociativo entre el sector público y el sector

privado, por medio del cual el Estado no es un mero adquirente de un servicio o de la

construcción de una obra, sino que pasa a ser un verdadero socio de la parte privada.

Los procedimientos del Decreto 966/2005 (Iniciativa Privada) y de APP (Decreto

967/2005) son claramente complementarios.

Compañía de Propósito Especial (SPC – Special Purpose Company)

Creación de una nueva sociedad integrada por EPSE y empresas privadas

(adjudicatarias). La SPC se formará luego de la adjudicación y será la Concesionaria de

la Obra Pública. Tendrá como objeto, también, la generación y comercialización de

Energía Eléctrica y manejo del agua para riego.

EPSE (Ley Provincial 7489) por su estatuto y ley de creación tiene como objeto la

construcción, explotación, generación de energía eléctrica (art. 2 de la ley y Estatuto). A

tal fin EPSE puede integrar sociedades con particulares (arts. 5 inc. e, 9 inc. g) del

Estatuto, anexo Ley 7489).

La ley de aprobación de la concesión de obra pública debe incluir la concesión del uso

del agua para fines hidroenergéticos tal como lo prescribe el art. 99 del Código de

Aguas de la Provincia.

Plataforma de la Organización

Misión: La generación de energía eléctrica a partir de recursos renovables para

viabilizar la industria en la provincia de San Juan y brindar regulación del recurso

hídrico, control de crecidas y construir un bien estimable para el desarrollo local de

Calingasta.

Visión: Que el sector público y privado se asocie para generar energía eléctrica con

recursos renovables y considerados con el medio ambiente, colaborando con el

crecimiento sustentable de San Juan y el desarrollo social y económico de Calingasta.

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La Figura 4 muestra el organigrama de la obra y la Figura 5 la estructura de O&M.

EPC DIRECTOR PROYECTO

DIRECTOR DE OBRA

PLANIFICACIÓN

DE PROYECTO

ASISTENTE DIRECTOR DE OBRA

ASEGURAMIENTO DE

CALIDAD

COORDINADOR COORDINADOR DE OBRA CIVIL

SUPERVISIÓN DE MONTAJE ELECTROMECÁNICO

ENSAYO Y PUESTA EN MARCHA

JEFE DE PROYECTO

GENERADORES

JEFE DE PROYECTO

HIDROMECÁNICO

GRUPO DE TRABAJO

DISEÑO MECÁNICO

CÁLCULO

ELECTROMECÁNICO

CÁLCULO SISTEMA

DE EXITACIÓN

JEFE DE PROYECTO

ELÉCTRICO

SUBCONTRATO – ICSA

SISTEMAS DE CONTROL

SUBCONTRATO

TRANSFORMADORES

DE POTENCIA

GRUPO DE TRABAJO

DISEÑO ELÉCTRICO

JEFE DE PROYECTO

TURBINAS

ESTUDIOS

HIDRÁULICOS

CÁLCULO REGULADOR

DE VELOCIDAD

CÁLCULO MECÁNICO

TURBINAS

GRUPO DE TRABAJO

DISEÑO ELÉCTRICO

CÁLCULO MECÁNICO

GENERADOR

AUXILIAR DE

CÁLCULOS MECÁNICOS

GRUPO DE TRABAJO

DISEÑO MECÁNICO

Figura 4 – Organigrama de Obra

AUSCULTACIÓN PLANIFICACIÓN Y

CONTROL

MANTENIMIENTO

OPERACIÓN Y

MANTENIMIENTO

GERENCIA O & M

OPERACIÓN

Auscultación

Obras Civiles

Planificación y Control

Emisión de Informes

Control de Presupuesto

Coordinación

Coord. Operativa Asesoramiento Técnico

Resp. Seguridad Oper.

Coord. Mantenimientos

Resp. Seguridad Mant.

ELÉCTRICO MECÁNICO AUT. & CONTROL

Organización Ejecución

y Control de Mant.

Eléctrico

Resp. Seg. ME

Organización Ejecución

y Control de Mant.

A&C

Resp. Seg. A&C

Organización Ejecución

y Control de Mant.

Mecánico

Resp. Seg. MM

Figura 5 – Organigrama de O&M

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Sistema Integrado de Gestión

Las herramientas fundamentales para cumplir con los objetivos de calidad, medio

ambiente, seguridad ocupacional y responsabilidad social son mostradas en la Figura 6.

Establecer para todos nuestros

proyectos la adopción de diseños y

tecnologías apropiadas, actualizadas,

ecoeficientes y económicamente

viables, optimizando nuestros procesos

en búsqueda permanente de la

excelenIcNiaT.EGRACION SOCIAL

Integrar a los clientes, socios y

proveedores en el compromiso activo de

la mejora continua, promoviendo la

concientización y participación de los

mismos, con el propósito de lograr

mancomunadamente estos objetivos.

La mejora continua y mayor eficiencia de

nuestros procesos, que nos permite mantener

el liderazgo en la provisión de soluciones

integrales para la generación de energía

eléctrica a partir de recursos renovables y en

logística portuaria y movimiento de cargas.

MEJORA CONTINUA

2

3

4

ORGANIZACIÓN QUE EDUCA 1

TECNOLOGIA SUSTENTABLE

Asumir la educación de nuestros

colaboradores como un proceso constante

dirigido a formar valores, actitudes y

conductas tendientes a estimular la

creatividad, la innovación, la

responsabilidad y el compromiso.

DESARROLLO DE LA

COMUNIDAD

Figura 6 – Herramientas fundamentales de gestión

Se implementará un sistema de gestión integrado para la calidad, seguridad e higiene y

cuidado del medio ambiente. El mismo será certificado por las normas ISO 9002, ISO

14.001 y OSHA 18001.

RR HH

El manejo de recursos humanos es el pilar principal de la responsabilidad sociocorporativa.

Desde la elaboración de los estudios básicos, se recurrirá a empresas de San

Juan y a Institutos de la Universidad Nacional de San Juan. En el periodo de

construcción se priorizará la contratación de personal del departamento y de la

provincia. Para la fabricación de los conductos forzados, que son de una longitud

considerable, se instalará una fábrica en la localidad de Barreal para evitar el transporte

de estos componentes. El personal será del departamento y recibirá capacitación por

parte del Consorcio Constructor. Todo el personal para la operación y mantenimiento

del complejo será de la zona, al igual que en el caso anterior, será capacitado por los

contratistas de la obra.

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FACTIBILIDAD

Técnica

Aspectos Geológicos

Se realizó un estudio geológico/geotécnico preliminar que arroja la factibilidad del

proyecto.

El reconocimiento del área se realizó con el objeto de detectar la existencia de

características geológicas desfavorables para la realización de las obras, a una escala de

detalle compatible con la etapa de anteproyecto, poniendo especial interés en accidentes

geológicos groseros que comprometan la factibilidad de las obras.

Presa y Túnel de Aducción:

Las rocas predominantes en este sector corresponden a las vulcanitas ácidas con alto

contenido de cuarzo. Las mismas conforman un macizo rocoso resistente a la erosión y

a la meteorización, con elevada dureza.

Canal Aductor:

En éste sector los terrenos se encuentran principalmente ocupados por depósitos muy

estables del Cuaternario, correspondientes a la bajada pedemontana de la Cordillera de

Ansilta. Estos depósitos se observan disectados por cauces temporarios que desaguan al

Río de los Patos.

Casa de Máquinas II – Canal de Descarga:

El proyecto prevé fundar la Casa de Máquinas II, sobre depósitos cuaternarios;

conformados por las acumulaciones más antiguas. Estos depósitos tienen su génesis en

un ambiente sedimentario correspondiente al abanico aluvial del Río Ansilta, en la

actualidad labrado por cauces temporarios generados por efectos pluviales recientes. Si

bien el cauce actual del Río Ansilta disecta parte del abanico aluvial, la existencia de un

importante desnivel inviabiliza una posible inundación del sitio de emplazamiento de la

Central.

Aspectos Hidrológicos

Para la definición de los órganos de seguridad de la presa se ha adoptado la CMP,

establecida para el proyecto, con un caudal máximo de 4.000 m3/s y una duración total

de unos 90 días. El manejo de esta crecida se realizará a través de un vertedero regulado

con compuertas que descargará a través de una rápida hacia un túnel de conducción que

restituirá los caudales erogados al río a través de un salto sky.

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Un aspecto relevante a revisar está dado por la configuración de la crecida adoptada por

cuanto presenta un período de unos 12 días en donde el caudal afluente se mantiene en

los 1.800 m3/s. El laminado de una crecida de estas características requeriría operar en

forma continua con el descargador de fondo disponiendo además de un volumen de

embalse de gran envergadura, para poder disponer el máximo volumen del embalse a la

espera de la ocurrencia del pico de 4000 m3/s.

No obstante se ha previsto realizar un manejo del embalse compatible con esta situación

crítica y se ha previsto un bordo libre suficiente como para controlar el oleaje máximo

en la condición más desfavorable.

Aspectos Sísmicos:

El análisis de la información recopilada del INPRES, muestra que los epicentros de los

eventos destructivos históricos recopilados se encuentran fuera del área de

emplazamiento de las obras.

Análisis efectuados respecto de la distribución de actividad sísmica regional con

profundidad de hasta 70 km asociada a sismos de magnitud mayor o igual a 6, evidencia

que la ubicación de actividad sísmica destructiva se ha desarrollado en este siglo en la

zona adyacente ubicada a unos 50 km alrededor de las obras.

Geomorfológicamente el sitio de emplazamiento de las obras se caracteriza por

presentar una gran estabilidad, sin evidencias de signos de una actividad tectónica

reciente.

En posteriores etapas se realizará una caracterización sísmica del área a fin de definir

SMD y SMO con que se verificarán las obras.

La verificación de la presa se realizará admitiendo un comportamiento tensodeformacional

plano sin considerar el comportamiento espacial. Se admitirá la

disipación de energía a través de la acumulación de las deformaciones plásticas,

determinadas a través del método de Newmark.

El acelerograma de diseño será amplificado en función de la respuesta dinámica del

cuerpo de la presa. Se evaluarán distintos mecanismos de falla en función de las

características de la presa, la fundación y las condiciones de operación, a fin de obtener

una seguridad suficiente frente a los distintos escenarios posibles.

Aspectos Topográficos

La evaluación del proyecto se realizó sobre la base de la información disponible,

principalmente integrada por cartas y fotografías satelitales del Inst. Geográfico Militar.

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Atendiendo a que esta información no aporta el suficiente nivel de detalle para ajustar la

configuración de las obras, se realizaron distintas visitas al sitio a fin de precisar el

alcance de las campañas posteriores, realizando además verificaciones de niveles in situ.

En particular, se destaca el hecho de la verificación de los niveles de emplazamiento de

la presa, casa de máquinas II y el salto bruto por parte de una empresa especializada.

El sitio de emplazamiento del canal y la tubería forzada son las obras que se ven más

expuestas desde el punto de vista de la definición topográfica de la obra. Esto en virtud

de que el sitio de emplazamiento atraviesa toda la pampa ubicada al pedemonte

cordillerano.

Esta zona se caracteriza por la presencia de un importante estrato aluvial surcado por

numerosos cursos de agua que conducen la escorrentía superficial hacia el Río Los

Patos.

Para el control de la escorrentía superficial, en forma segura, se ha previsto realizar

numerosas obras de alcantarillado, rellenos drenantes y puentes por sobre los cuales

cruzará el canal. No obstante y con la definición más detallada de la zona, se precisarán

obras específicas requeridas así como también se revisará el trazado de la conducción.

En relación con la tubería forzada, se ha previsto colocar la misma enterrada con el

objeto de evitar la acción nociva de los agentes climáticos y de las aguas superficiales.

Conclusiones

De esta forma se puede concluir que de acuerdo a la información disponible y a los

estudios realizados, las características físicas del entorno en donde se emplazarán las

obras, son adecuadas para la ejecución del proyecto, no pudiendo apreciarse aspectos

críticos que impidan la ejecución del proyecto.

No obstante, la definición de las obras propuestas se ajustará en etapas posteriores con

una mayor definición de las características hidrológicas, geológicas, geotécnicas,

sismológicas, topográficas y ambientales del área del Proyecto.

El nivel de las investigaciones y los estudios básicos se profundizará hasta alcanzar la

definición suficiente para la elaboración del Proyecto Ejecutivo, solo así se alcanzará la

mejor definición posible de las obras propuestas que contemple una seguridad adecuada

a los estándares internacionales, minimizando costos e impactos sobre el ambiente.

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Ambiental

Se elaboró la Matriz de Impacto Ambiental del Sistema Natural, donde se evaluó:

impacto, certidumbre, grado, duración, plazo, acción y reversibilidad. De esta no surge

ninguna observación crítica para el proyecto. Además se elaboró la Matriz de Impacto

Ambiental del Sistema Socio Económico, donde se evaluaron las mismas variables que

en el caso anterior, sin objeciones de relevancia.

Legal

La presentación del proyecto sería a través de una IP que prevea la formación de una

Sociedad entre Empresas Privadas y la Empresa Energética de la Provincia (EPSE).

Esta sociedad será la concesionaria de la obra pública. Conforme a la legislación

provincial es viable la formación de dicha sociedad y la celebración del contrato de

concesión de obra pública.

En la provincia de San Juan no existe una Ley de Iniciativa Privada (IP) para el contrato

de obra pública, concesión de obra y/o servicios públicos. Sólo existe una Ley de IP,

Ley 6.703, prevista exclusivamente para los procesos de privatización de concesiones

de obras y servicios públicos. Por ello es necesario modificar el régimen de IP

Provincial adecuando el mismo a los lineamientos del Régimen Nacional de IP (Decreto

Nacional 966/2005).

Gerencial

Las empresas que tengan interés en participar en el proyecto, serán sometidas a un

proceso de precalificación en el que demuestren tener antecedentes suficientes para el

desarrollo integral de proyectos de generación de energía eléctrica a partir de recursos

renovables.

Social

La viabilidad social de este emprendimiento queda demostrada por los beneficios

descriptos en la Sección SOLUCION. Allí se ve con claridad la oportunidad que

representa el proyecto para la comunidad, no solo del departamento sino para la

provincia en su conjunto. Ya sea en la etapa de construcción como en la de explotación

comercial y operación, el nivel salarial que se pagará es superior a los niveles actuales y

eso significará pasar a una instancia de mayor bienestar para la población, mejores

oportunidades y reversión de la emigración.

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Económica

Las condiciones que viabilizan el proyecto desde el punto de vista económico están

aseguradas con el cumplimiento de los requisitos para el cierre financiero del proyecto.

Estos, entre otros, son: existencia de un PPA que cubra el período de financiamiento;

valores mínimos de retorno sobre la inversión (ROI); y la relación de la cobertura del

servicio de la deuda (DSCR).

FINANCIAMIENTO

Fuentes

El proyecto será financiado a través de la siguiente estructura: fondos públicos, banca de

inversión, bonos verdes y aportes privados.

Préstamo Banco Comercial

El préstamo bancario es la fuente de financiamiento de mayor participación en la

estructura. Dicho crédito será pedido por la SPC del proyecto, constituyéndose de esta

forma en un financiamiento del tipo “Project Finance”.

De un benchmarking realizado, las condiciones para el financiamiento son las

siguientes:

  • · Tasa Libor con una prima que puede oscilar entre 1% y 5%,
  • · 4 años de periodo de gracia,
  • · entre 8 a 11 de amortización.
  • · IRR = 15 – 20%
  • · ROI = 20 – 25%
  • · DSCR:

o 1,25 (PPA para toda la generación).

o 1,3 (PPA y PPA de respaldo).

o 1,7 (PPA).

o 2 (Merchant Plant).

  • · Relación deuda capital 70:30

De las exigencias financieras queda clara la necesidad de contar con un PPA de largo

plazo para trabajar con una DSCR de 1,25. De otro modo el proyecto no sería viable

financieramente.

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Es claro que las condiciones impuestas por los organismos financieros para proyectos de

energía renovables no pueden calificarse como promocionales. Quedando entonces

como única herramienta de esta índole la existencia de un PPA que cubra el periodo de

financiamiento y que tenga una tarifa tal que permita cumplir las exigencias financieras.

Desde el punto de vista del inversor, sería aceptable un retorno sobre la inversión menor

que el exigido por el sistema financiero. Aquí se hace evidente la necesidad de

considerar el aspecto financiero en la definición de políticas de estado para la

promoción del desarrollo de infraestructura energética sustentable, ya sea a través de

bancos de desarrollo o de consorcios de bancos de inversión con garantías del estado.

No hacerlo pone en ventaja a la importación de bienes de capital con créditos de

exportación respecto de la industria nacional, que solo podría acceder a la banca

comercial local.

Contratos

Para que el proyecto sea viable es imprescindible trabajar con una DSCR lo más baja

posible. Esto se consigue con un PPA por un período de por lo menos 10 años desde el

inicio de la operación comercial. Este contrato se haría con la industria minera.

Se debería hacer un convenio con la Secretaría de Energía de la Nación para que en caso

que la energía generada por el proyecto, de acuerdo con la disponibilidad de agua y

viento, sea distinta a la energía anual media, el balance sea provisto o aprovechado por

el MEM.

En la Figura 7 se muestra la estructura contractual del proyecto.

DESPACHO

(CAMMESA)

MERCADO

SPOT

SECTOR

MINERO

CONTRATO COMPRA

ENERGÍA PPA

INGENIERÍA

EQUIPAMIENTO

OBRA CIVIL ELECTROMECÁNICO

INGENIERO DEL

PROPIETARIO

PANEL DE

EXPERTOS

CONTRATISTA EPC

ESTADO

NACIONAL

Concesión

utilización agua

Permisos

Permisos

CONVENCIONES

FINANCIERAS

ENERGÍA

ELÉCTRICA

INSPECCIÓN

DE OBRA

CONSULTORES:

– Técnicos

– Legales

– Financieros

– Impositivos

O & M

SPC

Sociedad de

Propósito

Especial

CONTRATO

SOCIETARIO

FINANCIAMIENTO

Aporte Gobierno

Provincial

Bonos Verdes

Bancos

Comerciales

Capital Propio

FIDEICOMISO

INGENIERO

INDEPENDIENTE

ESTADO

PROVINCIAL

EPSE

EPSE

Figura 7 – Estructura Contractual

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Garantías

El esquema de garantías es diseñado para alejar a los inversores de los riesgos del

proyecto. El mismo asegura que el proyecto: sea terminado aún cuando los costos

excedan lo presupuestado; genere suficiente caja como para pagar todas las obligaciones

provenientes del financiamiento; bajo cualquier circunstancia, inclusive fuerza mayor,

que produzca la interrupción de la operación, se honrarán los servicios de la deuda.

Las garantías que se han considerado son: iniciativa privada, oferta, performance, por

período de funcionamiento y cruzadas del EPC.

Impuestos

Se han considerado dos escenarios: con todos los impuestos vigentes; y con exención

del IVA y la renta presunta durante la inversión y regalías durante el período de repago

de la deuda.

Es evidente cuanto encarece el costo de inversión la “no” exención de los gravámenes

citados. Esto provocaría que los organismos financieros solo cubrieran un poco más del

50% del costo de inversión, aumentando en aproximadamente un 50% el capital propio.

Durante la operación, el pago de regalías supondría un 12% de los ingresos, sería

conveniente pagar ese concepto luego de concluido el período de repago de la deuda.

Riesgos

Se han identificado los siguientes riesgos para el proyecto: finalización, tecnológicos,

suministro de materias primas, económicos, financieros, cambiarios, políticos, clientes,

socios, contratistas y subcontratistas, limite de suministro, ambientales, perturbación a

la propiedad de terceros, lugar de ejecución del emprendimiento y de fuerza mayor. En

todos los casos se analizaron las medidas de mitigación.

Sensibilidad

De acuerdo con las exigencias de los organismos financieros en cuanto al DSCR

(indicador de rentabilidad crítico del proyecto), la diferencia entre la TIR y la tasa de

descuento hace que el proyecto sea robusto ante cambios en la disponibilidad del agua,

costo de inversión y costos de O&M.

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BILIOGRAFÍA

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